【解读】关于《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》的政策解读

一、制定背景

2018年底，为深化养老服务供给侧结构性改革、全面放开养老服务市场，国家取消养老机构设立许可，养老服务监管从事前监管向事中事后监管转变。为强化过程监管、结果监管，2020年11月27日，国务院办公厅印发《意见》，对建立健全养老服务综合监管制度作出安排部署。2021年7月16日，安徽省人民政府办公厅印发《若干措施》，进一步明确了相关要求。为落实好以上文件精神，我局研究起草了《实施意见》。

二、起草目的

着力构建多部门联动、全方位覆盖、多举措并用、全过程扫描，职责清晰、协调一致、系统完备的养老服务综合监管体系。

三、主要内容

《实施意见》包括4个部分、19项内容及1个附件，重点解决“监管什么、谁来监管、怎么监管”三个核心问题。

第一部分：明确监管重点，强化全程监管。明确8个方面监管重点，强化对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管。一是加强登记备案监管，建立养老机构备案信用承诺制度，加强备案信息核实。二是消除质量安全隐患，引导养老服务机构主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面的风险隐患。三是加强从业人员监管，引导从业人员自觉养成良好品行、掌握专业技能，提升服务质量和水平。四是加强资金安全监管，引导养老服务机构以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。有关部门依职权加强对养老服务资金监管，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法集资活动。五是加强运营秩序监管，引导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为，合理规避风险、妥善处置纠纷。六是加强服务收费监管。规范养老服务机构收费行为，加大对社会办养老服务机构收费行为的监管，建立健全普惠性养老服务机构收费形成机制。七是加强应急处置监管。引导养老服务机构建立完善突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制，增强风险防范意识和应对处置能力。八是加强服务退出监管。完善养老服务市场主体退出机制，保障老年人合法权益。

第二部分：明确监管主体，汇聚监管合力。从政府、机构、行业、社会等4个方面，构建政府主导、机构自治、行业自律、社会监督“四位一体”的齐抓共管、整体推进监管格局。一是强化政府主导责任，在制度建设、行业规划、行政执法等方面发挥作用。二是压实机构主体责任，明确养老服务机构承担依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等主体责任，主要负责人是第一责任人。三是推动行业自律体系建设。鼓励支持养老服务领域行业组织推行行业信用承诺制度，健全行业自律规约，引领规范会员生产经营行为。

第三部分：创新监管方式，提高监管效能。从5个方面，提出具体措施，确保养老服务行业放得开、管得住。一是强化协同监管机制。将养老服务综合监管纳入市级权力清单，建立健全市、县市区、乡镇（街道）三级综合监管体系。二是强化问题跟踪查处机制。规范养老服务机构检查流程和问题移交处置程序。三是建立健全信息共享机制。统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，实现规范化、精准化、智能化监管，减少对监管对象的扰动。四是建立信用评价机制。构建信用联合奖惩机制，建立健全贯穿养老服务机构全监管环节的综合监管机制，落实监管结果与养老服务机构等级评定、政府补助、优惠政策相挂钩。五是健全标准化服务管理体系。建立健全养老服务标准和评价体系，开展养老机构等级评定，培育星级机构，规范养老服务行为。

第四部分：加强保障和落实，确保落实见效。从加强组织领导、提升执法能力水平、加强宣传营造氛围等3个方面，提出贯彻落实要求，保障养老服务综合监管制度落实落地。附件《养老服务综合监管相关部门职责分工》对相关部门综合监管职责进行了明确。