【解读】关于《合肥市本级财政专项资金监督管理实施细则》的政策解读

2021年6月17日,《合肥市本级财政专项资金监督管理实施细则》(以下简称《实施细则》）印发,现将《实施细则》主要内容解读如下。

一、出台背景和依据

为进一步提高专项资金使用精准性、有效性、合规性，明晰各相关部门专项资金管理职责，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《合肥市市本级财政专项资金管理办法》（合政办〔2019〕17号）等有关规定，结合工作实际，制定该实施细则。

二、制定意义和总体考虑

近年来，财政专项资金规模逐年增加，对支持经济社会发展发挥了重要作用。但从历年审计来看，还存在资金使用不规范等问题。我们坚持问题导向，在没有可供经验借鉴的情况下，从实际出发，多方研究，广泛征求意见，对专项资金项目申报审核、项目验收、资金拨付和使用等重点业务作出具体管理规定，进一步明晰各相关部门资金管理职责，便于合理、规范使用专项资金，形成监管合力，确保专项资金安全规范高效运行。

三、起草过程

《实施细则》先后征求了市审计局等15个市直部门和13个县（市）区政府、开发区管委会意见，对反馈意见进行了充分采纳，与相关部门就修改意见达成一致。同时根据市司法局合法性审查意见作了修改完善，最终形成《实施细则》送审稿。

四、主要内容

《实施细则》共25条，主要依据预算法及其实施条例，在《合肥市市本级财政专项资金管理办法》主体框架下，对专项资金监督管理的7个方面进行了规定：

一是明确制定依据及管理原则（第一至三条）。对实施细则制定依据、资金范围、管理原则作出说明，确定专项资金监督管理按照职责明晰、权责匹配、全程监督、失责追究和“谁申请、谁实施、谁负责”的原则，实行分级、分部门管理。

二是细化职责分工（第四至七条）。根据预算法实施条例和专项资金管理办法等相关规定，进一步明晰县（市）区政府、财政部门、专项资金主管部门、项目实施单位资金管理职责。

三是明确项目申报审核管理规定（第八至十三条）。确定专项资金项目申报审核主体责任，市直主管部门应建立专项资金使用台账，运用大数据技术，加强申报主体资格审查和申报项目比对。在专项资金审核分配过程中，市直主管部门应履行集体决策程序和落实公开公示制度。同时要常态化储备预算项目，并督促项目实施。

四是明确项目验收管理规定（第十四至十五条）。根据我市各类专项资金管理实际，分类细化项目验收责任主体，要求主管部门深入项目现场验收，并履行集体决策程序和落实公开公示制度。

五是明确资金拨付与使用环节管理规定（第十六至十九条）。明确财政部门根据主管部门提交的项目审核验收资料及政策规定审核资金分配，按照项目预算、项目进度和拨付程序审核拨付资金。要求专项资金实行项目单位承诺制，项目单位按照规定的支出标准和支出范围使用专项资金。市直主管部门作为监管主体，应加强对本级及所属项目单位银行账户的监督管理。

六是夯实资金监管责任（第二十至二十三条）。细化市直主管部门、财政部门资金监管责任，以及被检查单位整改责任。依据预算法、财政违法行为处罚处分条例等法律法规，对在专项资金申报、管理、使用过程中出现的8类违法违规行为，依法追究相关部门、单位或者个人责任。

七是明确执行期限（第二十四至二十五条）。确定中央、省财政专项补助资金管理另有规定的，按国家、省有关规定执行，《实施细则》自2021年8月1日起施行，有效期5年。

五、创新举措

一是监管职责“明晰化”。按照“谁申请、谁实施、谁负责”的原则，进一步明晰各部门资金管理职责。明确主管部门组织专项资金项目申报、审核、分配和验收，实施资金绩效管理和资金监管，监督项目建后管养。财政部门按照政策规定审核专项资金分配，组织指导专项资金绩效管理，依法对专项资金流向、使用范围、使用标准、资金绩效等情况进行监管，保障专项资金安全规范有效使用。

二是申报审核“实名化”。专项资金实行实名制台账管理，明确项目申报单位与主管部门责任人等信息，并按要求录入资金信息管理系统。加强申报主体资格审查，发现失信企业或资质不符合要求的，不予通过项目审核；运用大数据技术对接其他部门数据，与已获财政支持项目进行比对，防止同一项目多头申报、重复申报。

三是项目验收“责任化”。分类细化项目验收管理，明确分配至具体项目的专项资金原则上由市直主管部门负责项目验收，对点多面广的资金项目，可委托县区组织验收，市直主管部门负责抽查核查，抽查覆盖面不低于30%。对未分配至具体项目的对下转移支付，由县（市）区主管部门负责组织项目验收。

四是审核验收“公示化”。明确专项资金主管部门对项目审核、项目验收和资金分配结果负主体责任，专项资金审核分配和项目验收应履行集体决策程序和落实公开公示制度，确保资金投入合规有效精准。

六、下一步工作

积极开展《实施细则》宣传贯彻工作，推动各县（市）区政府、市直各部门严格对照实施细则抓落实，明确责任单位和责任环节，切实防范资金使用风险，提高资金使用效益。