【解读】关于《合肥市城市更新工作暂行办法》的政策解读

2022年3月3日，《合肥市城市更新工作暂行办法》印发实施，现将主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，对提升城市发展质量、满足人民日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。省第十一次党代会明确提出，加快推进以人为核心的新型城镇化，加强城市规划建设管理，实施城市更新行动。2021年10月8日，省政府办公厅印发《关于实施城市更新行动推动城市高质量发展的实施方案》，明确城市更新行动的工作目标、主要任务等，并要求各市、县人民政府落实主体责任，加大城市更新推进力度。

二、制定意义和总体考虑

为深入贯彻落实党中央和省委省政府决策部署，加快推进我市城市更新工作，规范城市更新活动，创新城市发展模式，改善民生福祉，推进公共服务设施和产业优化布局，推动城市高质量发展，根据国家及省市相关规定，结合我市实际，制定《合肥市城市更新工作暂行办法》（以下简称《办法》）。

三、研判和起草过程

《办法》由合肥市城乡建设局起草。在正式起草前，先后赴深圳、上海等地考察城市更新工作，并多次召开专题会议，研究相关政策。在学习借鉴先发地区城市更新政策做法的基础上，市城乡建设局牵头起草了《办法》（征求意见稿），先后征求各县（市）区、开发区、市直相关部门及市建投集团、市滨投公司、市轨道集团等市属国有企业意见，通过合法性审查、公平竞争审查，并于2022年1月21日经市政府第1次常务会原则通过。常务会后，市城乡建设局根据市领导和市直相关部门意见，对《办法》具体条款进行修改完善，并于2022年3月3日正式印发实施。

四、工作目标

通过制定并落实《办法》，为规范我市城市更新活动、创新城市发展模式和推动城市高质量发展提供政策保障。

五、主要内容

《办法》共22条，主要内容如下：

（一）定义和原则。城市更新是指对城市建成区城市空间形态和功能进行保护、整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。遵循“规划引领、统筹推进，政府推动、市场运作，数字赋能、绿色低碳，民生优先、共建共享”原则。

（二）主要任务。主要组织实施“1+9”行动。“1”为城市体检评估；“9”为城市更新9项工程，即：城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、城市危房及老旧厂房改造提升、城市生态修复、城市功能完善、城市基础设施补短板、城市安全韧性建设、新城建提升、城市风貌塑造和历史文化保护等。

（三）工作职责。城乡建设部门负责统筹协调推进城市更新项目，初审城市更新行动计划和市级项目实施方案，制定相关政策和考核办法，编制技术导则。自然资源和规划部门负责编制全市城市更新专项规划，确定城市更新目标、功能结构，划定更新单元等。发改、经信、商务等部门根据职责，协同开展城市更新工作。

按程序组建市城市更新中心，负责统筹编制全市城市更新行动计划及实施方案，协调组织城市更新具体工作。

各区（开发区）对本辖区城市更新工作承担主体责任，负责组织、协调和管理辖区内城市更新工作。

（四）实施主体。组建市城市更新公司，作为市级城市更新项目的统筹主体，参与编制市级城市更新项目的实施方案，负责跨区域项目或重点项目的组织实施。各区（开发区）自主确定辖区城市更新项目统筹主体。

（五）实施程序。城市更新采取“区域+专项行动”方式。依据城市更新专项规划，各区（开发区）、各行业主管部门分别编制辖区行动计划、行业专项行动计划，市城市更新中心结合以上两个计划，统筹谋划编制全市城市更新行动计划，经市领导小组审议后报市政府审批。

依据城市更新行动计划，市城市更新中心负责编制市级城市更新项目的实施方案；区级城市更新项目由辖区指定相关单位编制实施方案，并报辖区审批。

（六）保障措施。编制城市更新技术导则，制定完善城市更新项目立项、土地、规划、建设、消防、财税、不动产登记及其他相关配套政策。精简项目审批材料和事项，缩减审批时限，优化审批环节，提高审批效能。

六、创新举措

《办法》主要有四个特点：一是在组织架构方面，成立由市委、市政府主要领导为组长的高规格领导小组，统筹推进城市更新工作；按程序组建市城市更新中心，负责协调组织城市更新具体业务。二是在实体运作方面，采取平台化方式运作，由城市更新公司承担政府与市场衔接角色，有利于实现土地高效利用，城市更新工程有效实施，投入产出长期平衡。三是在决策服务方面，设立城市更新专家委员会，为市委市政府决策提供咨询服务，保障城市更新项目的科学性、可操作性。四是在要素保障方面，明确在符合国土空间规划前提下，因公共利益需要可调整用地性质和用途，城市更新项目纳入土地全生命周期管理；加大政府债券资金对城市更新支持力度，注重发挥金融对城市更新的促进和推动作用。

七、保障措施

为保障《办法》有效落实，成立了由市委、市政府主要领导为组长的高规格领导小组，统筹推进城市更新工作。同时，按程序组建市城市更新中心，负责协调组织城市更新具体业务。在实体运作方面，采取平台化方式运作，由城市更新公司承担政府与市场衔接角色，有利于实现土地高效利用，城市更新工程有效实施。

八、下一步工作

《办法》有效期为二年，我局将结合工作实际，跟踪《办法》的执行率和适应性，逐步完善，及时调整，为规范城市更新活动、创新城市发展模式和推动城市高质量发展提供政策保障。