【解读】关于《创业合肥行动方案》的政策解读

2022年12月2日，《合肥市人民政府关于印发创业合肥行动方案的通知》（合政〔2022〕206号，以下简称《行动方案》）印发实施。现将主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

为全面落实二十大报告提出的“完善创业带动就业保障制度，支持和规范发展新就业形态”和习近平总书记关于“创新创业创造”的重要论述以及考察安徽重要讲话指示精神，深入实施《创业安徽行动方案》（皖政〔2020〕63号），系统提升创新创业生态功能，加速拓展城市级应用场景，整体激发全社会创新创业潜能，打造高质量发展新引擎，制定本行动方案。

二、起草过程

一是起草方案初稿。依据省政府《关于印发创业安徽行动方案的通知》（皖政〔2020〕63号）、省政府《关于印发“科大硅谷”建设实施方案的通知》（皖政〔2022〕61号）、《合肥市国民经济和社会发展“十四五”规划》、《合肥市加快科技企业孵化器众创空间建设发展行动方案》等文件精神，吸收借鉴北京、天津、上海等地创业城市建设好的经验和做法，结合我市实际，起草了《行动方案》。

二是方案审议完善。《行动方案》初稿形成后，多轮征求市委组织部、市发改委、市科技局、市经信局、市财政局、市金融监督管理局、市国资委等市直相关部门和县（市）、区（开发区），部分高校、科研院所、平台运营机构等相关单位意见，同时在市人社局官网广泛向社会公开征求意见，对各方提出的意见和建议，充分修改完善。

三是提交市政府常务会议审议。《行动方案》通过合法性审查和公平竞争审查，开展社会稳定风险评估后，报经市政府常务会议审议通过，《行动方案》于2022年12月2日印发。

三、主要内容

《行动方案》共三个部分，23项具体条款：

第一部分是工作目标。明确了总体目标和具体目标。根据省创业办下达我市的目标任务，由各责任单位结合实际情况提出，既体现了合肥在全省“当主力，做贡献”的担当和站位，也脚踏实地，立足实际，到2025年，建成“1531”创新创业引领体系（1批大科学装置+50个新型研发机构+3个示范型孵化平台+100个国家级孵化器和众创空间），形成创业主体大众化、建设运营市场化、创业服务专业化、创业资源国际化、创业模式多样化的发展格局，“大众创新万众创业”稳居全国前列。

第二部分是实施五大行动。从五个创业要素保障角度，提出19条政策措施。一是创业载体升级行动，实施科创筑巢、产业链锻长补短、创新园区升级、文创街区培育、大众创业孵化、工业互联网赋能等工程，着力构建全方位创新创业平台体系。二是创业主体培育行动，汇聚全球创新创业人才，鼓励科研人员创新创业，支持高校毕业生等青年创业，扶持重点群体创业和返乡创业，着力激发各类主体创新创业动能。三是创业能力提升行动，辅导企业加速成长，培育创业教育服务体系，丰富创业培训形式，着力打造全生命周期创业服务。四是创业金融助推行动，鼓励“扶早、扶小、扶新”，引入风投创投机构，拓展多元融资渠道，着力提升城市创业投资能级。五是创业服务优化行动，加强服务平台建设，打造赛事活动品牌，营造浓厚创业氛围，着力打造一流创新创业生态。

第三部分是工作保障。主要从加强组织领导、加强要素保障、跟踪督导激励3个方面，保障行动方案有效落实。

四、主要特点

一是全方位承接创业安徽方案，体现合肥担当。二是高标准谋划具体行动举措，展现合肥特色。三是多维度发挥科创资源禀赋，彰显合肥特质。

五、下一步工作

强化方案宣传，加快政策落实，以创新创业的实际成效展现省会城市“打头阵、挑重担、当主力、作贡献”使命担当。打造一流创新天地、创业热地、创造福地，让合肥成为创新英才、青年“创客”向往汇聚、筑梦成长的城市。