【解读】关于《安徽合肥线上经济创新发展试验区实施方案（2020-2025年）》的政策解读

线上经济是依托互联网，充分运用大数据、云计算、5G、人工智能、区块链等新一代信息技术进行的生产、分配、交换和消费等经济活动。与传统经济相比，线上经济具有跨界融合、开放共享、交互性强、低成本高效益等显著特征，成为引领经济高质量发展的新动能。为此，市政府印发了《安徽合肥线上经济创新发展试验区实施方案（2020-2025年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》贴合实际、站位高远、定位精准，提出了3个方面13项重点发展业态和5个方面15项主要建设任务，着力推进合肥市线上经济发展。现将《实施方案》主要内容解读如下：

一、出台背景和起草过程

为深入贯彻习近平总书记关于“疫情对产业发展既是挑战也是机遇”重要指示精神，抢抓线上经济发展宝贵机遇，根据省、市领导的指示，4月初，我市起草了《安徽合肥线上经济创新发展试验区总体方案》并上报省政府，4月18日省政府批复同意设立“安徽合肥线上经济创新发展试验区”（以下简称“线上经济试验区”），4月30日在2020年安徽省“抓创新、抗疫情、促六稳”科技成果发布暨线上交易会上正式揭牌。

为高起点、高标准、高质量建设线上经济试验区，助力打造“五高地一示范”，市发改委根据《安徽合肥线上经济创新发展试验区总体方案》编制了《实施方案》（初稿），细化明确了各单位职责。前期分别征求了市委网信办、市科技局、市经信局、市财政局等有关部门，各县（市）区、开发区，以及部分重点企业意见建议，结合安徽省办公厅7月初发布的《安徽省人民政府办公厅关于促进线上经济发展的意见》（皖政办秘〔2020〕54号）进行了完善，并于7月中旬通过合法性审查和公平竞争审查，形成《实施方案》送审稿，经2020年7月17日市政府第63次常务会议研究通过，于8月11日正式印发。

二、重点业态

一是探索发展“宅消费”。聚焦发展线上消费、线上教育、线上医养、线上文旅、线上出行等五大业态，满足人民生活需求。

二是鼓励推广“云办公（制造）”。聚焦发展线上办公、线上商务、线上制造、线上科创、线上金融等五大业态，满足企业经营需求。

三是推行实施“网管理”。聚焦城市运行管理、政务服务管理、基层服务管理等三大版块，提升政府在线服务和管理能力。

三、主要任务

一是加快新型基础设施建设。包括提升网络基础设施水平、提升数据存储计算能力两项任务。

二是壮大线上经济支撑产业。包括扩大信息终端供给、构建产业互联网平台、提升数字内容服务、拓展金融和电子商务应用、强化智慧物流支撑五项任务。

三是大力培育壮大市场主体。包括支持企业做大做强、培育线上服务品牌、加快企业产品开发三项任务。

四是加快共性关键技术创新。包括发展数据处理技术、提升信息安全技术、发展人工智能技术三项任务。

五是强化数据资源共享和信息安全。包括加快数据资源汇聚共享、强化数据资源安全两项任务。

四、保障措施

一是加强组织领导。成立安徽合肥线上经济创新发展试验区工作领导小组，办公室设在市发改委、市数据资源局，统筹协调推进相关工作，各成员单位根据工作职责研究制定具体工作措施。各县（市）区、开发区要结合发展基础和优势特点，积极争创线上经济示范片区。

二是强化政策支持。出台支持线上经济发展若干政策，重点支持一批特色优势明显的线上企业、线上平台、线上品牌。

三是推动示范应用。实施线上经济新业态新模式培育计划，每年聚焦20个左右重点线上经济“创新型”企业，推广和发布一批线上服务“应用型”场景和典型案例。

四是创新监管服务。实行包容审慎服务监管，优化行业准入和许可。积极推进“网上监管”，探索建立适应线上经济特点的监管方式。完善信用平台功能，推动将线上经济交易信用记录纳入信用体系建设目录，实施守信联合激励和失信联合惩戒。

五、方案特点

一是在目标上做到高远可行。《实施方案》根据安徽合肥线上经济创新发展试验区发展基础和定位，明确了发展目标。到2025年，试验区信息基础设施完备，业态特色鲜明，应用场景示范先行，市场主体充满活力。同时明确具体目标：创建“10+”特色示范片区；推广“100+”应用场景；培育“100+”在线型企业；打造“100+”线上品牌产品；突破“100+”在线关键技术。

二是在内容上力求丰富全面。《实施方案》在编制过程充分参考了国家13部门联合印发的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》（发改高技〔2020〕1157号）和安徽省政府办公厅印发的《关于促进线上经济发展的意见》（皖政办秘〔2020〕54号）以及部分先发地区的相关意见、措施、方案等。《实施方案》立足我市实际，提出了3个方面13项重点发展业态和5个方面15项主要建设任务，多方面全方位推进合肥市线上经济发展。

三是在举措上注重扎实有效。《实施方案》明确聚焦线上制造、线上服务、线上消费、线上商务等重点领域，加快培育一批线上经济“创新型”企业，推广一批线上服务“应用型”场景，塑造一批“在线型”品牌产品，突破一批线上“通用型”关键技术，高水平建设线上经济创新发展实验区，助力打造具有国内领先优势的数字经济高地，引领带动全省经济实现高质量发展。