【解读】关于《合肥市加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》解读

2020年7月8日，《合肥市加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》）印发实施，现将《实施方案》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

在全国开展肉类蔬菜追溯、酒类追溯和中药材追溯的基础上，国务院办公厅印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），围绕食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备和危险品等重要产品加快推进追溯体系建设作出全面部署。安徽省政府也出台《关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见》（皖政办〔2016〕16号），完成了省级重要产品追溯管理平台建设。2019年，商务部等七部门联合印发《关于协同推进肉菜中药材等重要产品信息化追溯体系建设的意见》（商秩字〔2019〕5号）等文件，明确推动建设覆盖中央、省、市各级重要产品追溯管理平台，实现追溯信息纵向互通和跨地区联通。在此基础上，依据以上文件我市出台《实施方案》。

二、制定的意义和总体考虑

追溯体系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。完成食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备和危险品等六大类重要产品追溯体系建设，是惠民生、促消费、稳增长和推进供给侧结构性改革的重要举措，对提高供应链效率和产品质量安全保障水平、推动流通转型升级和创新发展、构建信息化监测监管体系、营造放心消费市场环境具有重要意义。

三、研判和起草过程

在充分借鉴上海等先发地区的经验基础上，市商务局深入研究国家、省有关文件精神，结合我市实际起草了《实施方案》，征求有关部门意见后报市政府《关于启动重要产品追溯体系建设的请示》。根据分管市领导的批示要求，2020年1月我局再次书面征求有关部门意见，并根据反馈意见进行修改完善。在进行了公开征求意见和合法性、公平性审查后，形成了《实施方案》（送审稿），2020年6月18日市政府第59次常务会议审议通过，于2020年7月8日正式印发。

四、工作目标

2020年，全面启动重要产品追溯体系建设；2021年，进一步完善和健全标准规范，建立追溯数据共享交换机制，实现追溯信息互联互通；2022年，加强重要产品追溯管理平台拓展应用，提升生产经营企业追溯意识，推进追溯体系示范建设，提升企业追溯意识打造品牌，强化公众对追溯产品认知度。

五、主要内容

《实施方案》共有四个部分，分别为基本原则、工作目标、主要任务和保障措施。主要任务共提出9个方面重点工作：

一是统筹规划全市重要产品追溯体系建设。利用大数据平台对接市级食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等领域原有的行业管理系统，打造全市统一的重要产品信息追溯管理平台（通道），并接入合肥市社会综合服务平台（合肥通），向公众提供追溯信息一站式查询服务。

二是推进食用农产品追溯体系建设。以菜篮子、粮食和地方特色农产品为重点，开展食用农产品质量安全追溯管理建设。推动追溯管理与农产品准出、市场准入相衔接，推进食用农产品各环节生产、销售、消费众要素的有效对接和整合，实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。

三是推进食品追溯体系建设。落实长三角共建食品安全信息追溯体系工作，逐步将追溯链条向食品原料供应环节延伸，督促和指导生产经营企业发挥主体作用，建立食品安全信息追溯体系，实现全产业链可追溯管理。

四是推进药品追溯体系建设。以推进药品全品种、全过程追溯与监管为主要内容的药品追溯体系，抓好药品经营环节电子监管全覆盖工作，推进医疗信息系统与国家药品电子监管系统对接，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。

五是推进主要农业生产资料追溯体建设。规范主要农业生产资料生产质量管理，以推广电子追溯码标识为重点，加快种子、农药、兽药等重要农业生产资料的追溯建设。规范农业生产资料经营环节管理，确保追溯信息完整对接。

六是开展特种设备追溯体系建设。以电梯、气瓶等产品为重点，严格落实特种设备安全技术档案管理制度，建设特种设备安全管理追溯体系。

七是开展危险品追溯体系建设。以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品等产品为重点，采用电子标签等自动识别技术手段，在本市进出口、生产、经营、储存、运输、使用和销毁等环节，推进危险品出入库信息动态管理，形成危险品信息追溯系统，实现全程安全监管。

八是完善标准规范建设。全面对接标准建设，在国家、省颁布的追溯标准体系框架内，规划市级标准体系建设；发挥追溯认证作用，鼓励有关机构将追溯管理作为重要评价要求，纳入现有认证体系，为企业提供市场化认证服务；积极推进互联互通，建立完善追溯数据统一共享交换机制，积极探索政府与社会合作模式，推进各类追溯信息互通共享。

九是推进追溯体系拓展应用。促进质量安全综合治理，推进追溯体系与检验检测体系、企业内部质量管理体系对接，打造严密的全过程质量安全管控链条；促进消费转型升级，逐步建立与认证认可相适应的标识标记制度，加大可追溯产品推广力度，推动大型连锁超市、医院和团体消费单位等主动采购可追溯产品，营造有利于可追溯产品消费的市场环境；促进产业创新发展，加强追溯大数据分析与成果应用，为经济调节和产业发展提供决策支持

六、保障措施

市政府成立市重要产品追溯体系建设工作领导小组，由市委常委、常务副市长罗云峰同志任组长，市政府分管商务工作副市长王文松同志任执行副组长，市政府联系商务工作副秘书长汪维明同志和市商务局局长邢孝鸿同志任副组长，市相关部门负责人任成员。领导小组办公室设在市商务局，领导小组定期召开会议统筹推进重要产品追溯体系建设，分别从“落实企业主体责任、发挥政府督促引导作用、大力支持协会参与、加强宣传推广力度、加强政策支持力度、县（市）区同步建设”等6个方面强化对重要产品追溯体系建设的支持保障。

七、下一步工作

下一步，市商务局将研究和制定合肥市1+6追溯系统的建设方案、相关建设标准、工作制度和规范。合肥市1+6追溯系统拟采用“三统一轻”的原则开展建设，即“全市采取统一的建设标准，统一发放追溯二维码，统一使用区块链技术，达到轻资产高智能的目标。”